穗建規(guī)字〔2023〕3號(hào)

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法的通知

各區(qū)人民政府,、廣州空港委,，市民政局,、司法局,、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局,、國(guó)資委,、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)和園林局,，市消防救援支隊(duì)：

　　《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局反映,。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局

　　2023年2月9日

廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法

　　第一條為促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展,，完善公共服務(wù)、提升社區(qū)活力,、加強(qiáng)文化功能,、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)范化提升質(zhì)量和效果的通知》等文件精神,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條本辦法適用于納入年度改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑活化利用,。既有建筑活化利用為《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）所規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，不適用本辦法,。

　　本辦法所稱既有建筑活化利用是指城鎮(zhèn)用地上具有合法權(quán)屬證明或合法報(bào)批手續(xù),、可利用的地上或地下建筑物按規(guī)定調(diào)整使用功能或業(yè)態(tài)。

　　涉及歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史風(fēng)貌區(qū),、不可移動(dòng)文物,、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及預(yù)先保護(hù)對(duì)象等的既有建筑活化利用還應(yīng)按相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行,。

　　第三條既有建筑活化利用遵循以下原則和目標(biāo)：

　　民生優(yōu)先,，補(bǔ)齊短板。在保障建筑結(jié)構(gòu)及消防安全,、嚴(yán)格控制對(duì)周邊環(huán)境影響的前提下,，既有建筑可活化利用為公共服務(wù),、市政公用設(shè)施等，補(bǔ)齊民生短板,。

　　品質(zhì)提升,、完善功能。引入多元社會(huì)力量參與,，鼓勵(lì)科學(xué)合理利用和調(diào)配老舊小區(qū)既有建筑,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，豐富社區(qū)服務(wù)供給,，提升文化功能,，激發(fā)街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”功能,。

　　共治共享,，有機(jī)更新。在傳承歷史,、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上,，廣泛征求居民意見，充分尊重物業(yè)權(quán)利人權(quán)利,，堅(jiān)持建管并重,，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)管養(yǎng)責(zé)任，同步提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量,、服務(wù)水平和治理能力,，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新。

　　第四條鼓勵(lì)和引導(dǎo)既有建筑按正面清單進(jìn)行活化利用,，優(yōu)先增加公共服務(wù)及市政公用設(shè)施,，適當(dāng)增加便民商業(yè)設(shè)施。嚴(yán)格按相關(guān)要求控制活化利用為影響建筑安全,、消防安全,、周邊環(huán)境的功能業(yè)態(tài)。涉及市,、區(qū)級(jí)重點(diǎn)功能片區(qū)的,，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求。

　　第五條老舊小區(qū)改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)摸清老舊小區(qū)內(nèi)既有建筑現(xiàn)狀,，擬活化利用既有建筑的,，應(yīng)當(dāng)在老舊小區(qū)改造實(shí)施方案中增加相應(yīng)專章，明確活化利用的建筑范圍,、功能業(yè)態(tài)導(dǎo)向,、設(shè)計(jì)指引、相關(guān)消防設(shè)計(jì)安全評(píng)估,、環(huán)境條件相符性分析,、周邊交通及市政設(shè)施承載力分析等內(nèi)容,。

　　第六條老舊小區(qū)改造實(shí)施方案涉及既有建筑活化利用的，由區(qū)人民政府組織相關(guān)管理部門開展聯(lián)合審查,。相關(guān)管理部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行審查,。方案審查批復(fù)通過(guò)的相關(guān)文件，依法適用于項(xiàng)目活化利用建設(shè)實(shí)施及相關(guān)手續(xù)辦理,。

　　第七條在符合老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的前提下,，既有建筑活化利用主體可以包括物業(yè)權(quán)利人及其委托的市場(chǎng)主體、政府相關(guān)單位,，以及前述主體的聯(lián)合體,。

　　第八條在符合老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的前提下，既有建筑活化利用不改變建筑面積,、總高度,、層數(shù)、外立面,，且不影響建筑安全的,，可按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　既有建筑活化利用不增加污染物排放種類和數(shù)量,，且基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的,，可按《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》等相關(guān)規(guī)定無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，但應(yīng)符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求,。

　　第九條既有建筑活化利用按照改造后功能,，根據(jù)房屋使用安全管理相關(guān)規(guī)定委托房屋使用安全鑒定單位進(jìn)行房屋使用安全鑒定，建筑結(jié)構(gòu)安全方可開展活化利用,。

　　既有建筑活化利用改造和使用過(guò)程不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全,，不得危害公共安全。

　　第十條既有建筑活化利用按工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定辦理施工許可,、開工信息錄入,、竣工驗(yàn)收等手續(xù)?？⒐を?yàn)收合格后方可投入使用,。

　　第十一條涉及既有建筑活化利用的老舊小區(qū)改造實(shí)施方案經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)同意后，活化利用主體根據(jù)省,、市等有關(guān)規(guī)定,，按照改造后的功能辦理消防備案。

　　第十二條活化利用既有建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，未取得不動(dòng)產(chǎn)登記證明但需辦理商事登記的,，在符合老舊小區(qū)改造實(shí)施方案前提下，屬地街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定出具場(chǎng)地使用證明,。

　　場(chǎng)地使用證明不作為對(duì)建筑合法性的確認(rèn),、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),。

　　第十三條各區(qū),、相關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對(duì)既有建筑活化利用的事中事后監(jiān)督管理,。

　　第十四條本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期3年。本辦法未規(guī)定事宜按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定,、程序辦理,。

　　附件

老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單

　　老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單主要指有利于老舊小區(qū)補(bǔ)齊設(shè)施短板、消除安全隱患,、提升街區(qū)活力,、打造“完整社區(qū)”，且不易污染環(huán)境,、不擾民,、不影響公共安全、不屬于其他法律法規(guī)明確規(guī)定禁止的功能業(yè)態(tài),，主要包括：

　?。ㄒ唬┰黾庸卜?wù)設(shè)施及市政設(shè)施，包括：

　?、傩姓芾碓O(shè)施：社區(qū)居委會(huì),、黨群服務(wù)站、社區(qū)議事廳,、社區(qū)服務(wù)站,、司法所（公共法律服務(wù)工作站）、物業(yè)管理處,、家庭綜合服務(wù)中心等,；

　　②養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（頤康服務(wù)站）,、社區(qū)日間照料中心、星光老年之家,、老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn),、長(zhǎng)者飯?zhí)玫龋?/span>

　　③醫(yī)療服務(wù)設(shè)施：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、護(hù)理站等；

　　④教育設(shè)施：托兒所（日托中心）,、幼兒園等,；

　　⑤文化設(shè)施：社區(qū)文化活動(dòng)中心,、文化站（室）,、社區(qū)少年宮、社區(qū)學(xué)校,、社區(qū)圖書館,、社區(qū)博物館等；

　?、摅w育健身設(shè)施：社區(qū)體育中心,、社區(qū)全民健身中心、群眾性體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,、居民健身場(chǎng)所等,；

　　⑦市政公用設(shè)施：停車及充電設(shè)施,、智慧服務(wù)設(shè)施,、安防設(shè)施、垃圾收集點(diǎn),、可回收物便民回收點(diǎn),、公共廁所等。

　?。ǘ┰黾颖忝裆虡I(yè)設(shè)施,，包括：教育機(jī)構(gòu)、藥店,、理療中心,、便利店、雜貨店,、家電及生活用具維修點(diǎn),、超市、輕餐飲（指不使用天然氣和煤氣的餐飲商鋪,，如咖啡館,、茶室等）、洗衣店,、家政服務(wù)點(diǎn),、快遞送達(dá)設(shè)施、書店,、理發(fā)店,、電信營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。

　?。ㄈ┱{(diào)整既有商業(yè)建筑內(nèi)部業(yè)態(tài)或調(diào)整辦公建筑內(nèi)部業(yè)態(tài),。

　　（四）《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》規(guī)定的舊城區(qū)（54平方公里）范圍內(nèi)商業(yè)和辦公（行政辦公除外）建筑進(jìn)行功能互換,。如：商店,、辦公,、人才公寓,、酒店、旅館,、超市,、手工藝品制作、教育機(jī)構(gòu),、健身房,、金融保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、餐飲等的互換,。

　　（五）利用住宅建筑增加不產(chǎn)生光,、電,、音等干擾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)功能業(yè)態(tài),，包括：文化創(chuàng)意,、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、創(chuàng)客空間,、電子商務(wù),、小型民宿（≤14間房）等。

　?。├梅蔷幼〈媪糠课莞臑楸Ｕ闲宰赓U住房,。

　　住宅建筑改為非住宅功能的（公寓除外），宜面向開敞空間,、生活性主次干道,、主要步行道路布局。