近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》,，全文如下,。

　　為貫徹落實中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神,，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù),，現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)制定本方案,。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持省負總責(zé),、市縣抓落實的工作機制,，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)相對貧困村和相對貧困人口,，以更加集中的支持,、更加有力的舉措、更加精細的工作,，深化精準(zhǔn)幫扶,，全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ),。

　　到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村相對貧困人口不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，2277個相對貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅任務(wù),。主要有：全面解決相對貧困人口住房和飲水安全問題,，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,、大病保險實現(xiàn)相對貧困人口全覆蓋,，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的45%,，相對貧困村年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的60%,；2277個相對貧困村20戶以上自然村實現(xiàn)路面硬化、達到整潔村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善,。

　　二、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

　　1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè),。加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度,，健全縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和項目儲備庫，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動作用,，統(tǒng)一規(guī)劃,、連片開發(fā)，建設(shè)一批特色鮮明,、帶動能力強的扶貧產(chǎn)業(yè),，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，輻射帶動建設(shè)一批旅游扶貧、電商扶貧,、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村,，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。加強產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大投入保障力度,。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困地區(qū)黨政一把手經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目,。到2019年年底,，實現(xiàn)每個有勞動能力有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。

　　2.完善產(chǎn)銷對接機制,。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場,、電商企業(yè),、大型超市等市場主體與扶貧產(chǎn)業(yè)基地和相對貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推廣以購代銷的扶貧模式,。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,，支持大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善粵東粵西粵北地區(qū)冷鏈倉儲,、物流配送和農(nóng)村電商服務(wù)體系,。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相對貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”,、代耕代種,、土地托管、股份合作,、訂單幫扶等模式,。加大脫貧致富帶頭人培育力度，健全縣級脫貧致富帶頭人培育體系,，輻射帶動一批相對貧困戶,。深入實施農(nóng)業(yè)科技特派員精準(zhǔn)扶貧“千村大對接”行動。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式向相對貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。深入實施貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動,，加大對貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”、名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介的支持力度,，辦好扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷會,。到2020年年底，基本實現(xiàn)市場銷售主體,、農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）,、農(nóng)業(yè)科技人員與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)對全覆蓋,。

　　3.規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。完善收益分配管理機制,，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式,，加強資產(chǎn)收益扶貧項目的風(fēng)險防控，保障貧困戶權(quán)益,。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東改革,，通過盤活集體資源,、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入,。到2019年年底,，引導(dǎo)實現(xiàn)有意愿的相對貧困戶參與資產(chǎn)收益項目，獲得穩(wěn)定分紅收益,。資產(chǎn)收益項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭,。

　　4.加強生態(tài)扶貧。優(yōu)先把有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍,。因地制宜扶持貧困村,、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖,、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟,。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設(shè)支持力度，建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊）,，吸納相對貧困人口參與建設(shè)管護,。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵相對貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社,，增加資產(chǎn)性收入,。完善橫向生態(tài)保護補償機制。

　　三,、全力推進就業(yè)扶貧

　　5.多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位,。支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶貧車間,、扶貧工作坊，落實社會保險補貼,、崗位補貼,、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民工,、大學(xué)生,、退伍軍人等人員到貧困地區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目,，鼓勵支持貧困地區(qū)建設(shè)認定創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）,，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè),。鼓勵居家靈活就業(yè),，引導(dǎo)貧困勞動力居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工,、來料加工,。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導(dǎo)貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路,、護林,、護草、生態(tài)管護,、衛(wèi)生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位,，對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動力予以托底安置。鼓勵各地通過以工代賑,、以獎代補,、勞務(wù)補助等方式,，動員更多貧困群眾參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，增加勞務(wù)收入,。

　　6.大力加強就業(yè)服務(wù),。各地要適應(yīng)貧困勞動力特點，提供全方位,、精準(zhǔn)化,、精細化就業(yè)服務(wù)。積極開展職業(yè)指導(dǎo),，確定專人“一對一”幫扶,，制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案，引導(dǎo)貧困勞動力與用人單位精準(zhǔn)對接,。加強珠三角地區(qū)與貧困地區(qū)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)和勞務(wù)輸出合作,，組織推動珠三角地區(qū)積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，定期向貧困地區(qū)定向發(fā)布勞務(wù)輸出崗位信息,，積極幫扶貧困人員到珠三角發(fā)達地區(qū)就業(yè),。實施家政和護工對接扶貧行動，完善家政和護工就業(yè)保障機制,。廣泛動員人力資源服務(wù)機構(gòu)參與就業(yè)扶貧,，面向貧困勞動力組織開展勞務(wù)輸出,。打造和推廣一批勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動轉(zhuǎn)移就業(yè),。

　　7.開展技能扶貧行動,。實施貧困人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動計劃，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)面向貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn),，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求實際，根據(jù)相對貧困戶意愿,，有針對性地分類實施家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等符合貧困人員需求的技能提升培訓(xùn)項目，并開展免費職業(yè)技能鑒定,，按規(guī)定對所有參加培訓(xùn)的貧困人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼,。加強培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，及時推薦就業(yè)崗位,，確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓(xùn),，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的100%享受到精細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　四,、統(tǒng)籌推進保障性扶貧

　　8.著力實施教育脫貧攻堅行動,。全面落實教育扶貧政策，強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任,，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟,，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系,，落實教育扶貧工作責(zé)任和資金支出責(zé)任,，學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,，進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)生就近上學(xué),。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育,，繼續(xù)實施貧困地區(qū)定向招生計劃,，幫助更多貧困地區(qū)學(xué)生接受更好的教育并就業(yè)。實施教育信息化2.0行動計劃,，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè),，共享優(yōu)質(zhì)教育資源,。深入推進義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃,、公費師范生培養(yǎng),、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。

　　9.深入實施健康扶貧工程,。將相對貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農(nóng)村相對貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費,，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算,。支持貧困地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站能力建設(shè)，優(yōu)先推進貧困縣鎮(zhèn)村遠程醫(yī)療建設(shè),。加強對貧困地區(qū)慢性病,、常見病的防治，優(yōu)先為婦幼,、老人,、殘疾人等重點人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，加大對重大傳染病的防控力度,，降低因病致貧返貧風(fēng)險,。

　　10.切實保障貧困戶住房安全。積極推進相對貧困戶危房改造,，到2018年年底基本完成相對貧困戶危房改造任務(wù),。自2019年起，新增相對貧困戶危房改造任務(wù)由各所屬地級市人民政府負責(zé)落實并給予資金保障,。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶住房補助政策,，鼓勵各地通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式,，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題,。落實各級補助資金，完善分類分級補助標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化資金撥付方式,，根據(jù)工程進度分期分批撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

　　11.強化綜合性保障扶貧,。統(tǒng)籌各類保障措施,，建立以社會保險、社會救助為主體,，以慈善幫扶,、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口提供兜底保障,。完善農(nóng)村低保制度,，健全低保對象認定方法,，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍。加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造,，提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量,。健全留守兒童、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍,。

　　12.推動解決因殘致貧問題,。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍,。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng),；不符合救助供養(yǎng)條件的,，鼓勵各地通過政府補貼、購買服務(wù),、設(shè)立公益崗位,、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料,、鄰里照護服務(wù),。實施特殊教育提升計劃，按照“一人一案”的要求,，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育,。

　　13.開展扶貧扶志行動。加強教育引導(dǎo),，開展扶志教育活動,，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等,，加強思想,、文化、道德,、法律,、感恩教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。加強政策引導(dǎo),，加大以工代賑實施力度,，推廣生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式,，動員更多貧困群眾投工投勞,、參與幫扶項目。加強典型引導(dǎo),，總結(jié)推廣自強不息,、自力更生脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾,。大力開展移風(fēng)易俗活動,，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會,、議事會等基層協(xié)商作用,，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立良好生活風(fēng)氣。加強對高額彩禮,、厚葬薄養(yǎng),、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作,。將扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系,，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金,、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單,。

　　五、加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　14.加快實施交通扶貧,。深入推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，推進農(nóng)村公路提檔升級、窄基路面拓寬和危橋改造,，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍,，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路,、資源路,，完善農(nóng)村公路運行保障體系,，提高農(nóng)村公路建設(shè)財政補助標(biāo)準(zhǔn),。到2020年，具備通行條件的建制村全部通客車,，2277個相對貧困村通20戶以上自然村（村民小組）村道完成路面硬化任務(wù),。

　　15.大力推進水利扶貧。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任,，強化水源保護和水質(zhì)保障,，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率,、供水保障率和水質(zhì)達標(biāo)率,，加強貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè),。全面解決相對貧困人口飲水安全問題,。

　　16.大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧。加快貧困村農(nóng)網(wǎng)改造,，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智,、信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年,，基本實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和數(shù)字廣播,、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)戶戶通,，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全部完成,。

　　六、深入實施社會扶貧行動

　　17.繼續(xù)深化對口幫扶,。把人才支持,、市場對接、就業(yè)幫扶,、資金支持作為重點,，健全市縣鎮(zhèn)三級協(xié)調(diào)聯(lián)動的對口幫扶機制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶,，深化產(chǎn)業(yè)共建,，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對幫扶,。扎實開展就業(yè)幫扶,，有組織地開展人崗對接，強化輸出地和輸入地勞務(wù)服務(wù)責(zé)任,。加大人才支持,，加強人才雙向交流和培訓(xùn)培養(yǎng)。落實資金支持,，加強資金監(jiān)管,，確保資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和相對貧困人口,。

　　18.深入開展定點幫扶工作。脫貧攻堅期內(nèi),，原幫扶單位與相對貧困村的定點幫扶關(guān)系不變,、駐村工作隊不撤、工作力度不減,，2018年度考核結(jié)束前完成新老駐村干部調(diào)整對接工作,。完善定點扶貧牽頭機制，進一步加大定點扶貧工作的資金投入,、智力支持,、技術(shù)服務(wù)以及信息與政策指導(dǎo)。結(jié)合定點扶貧,，選派優(yōu)秀中青年干部,、后備干部到貧困地區(qū)縣鎮(zhèn)掛職鍛煉，在定點扶貧的縣鎮(zhèn)黨政班子或黨委和政府綜合部門分管,、協(xié)助分管或協(xié)助處理扶貧工作,。

　　19.充分發(fā)揮社會力量的作用。深入開展“萬企幫萬村”行動,，引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧、公益扶貧,，推進村企合作,、鎮(zhèn)企合作、縣企合作,。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持社會團體、基金會,、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè),，發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加強社會扶貧平臺建設(shè)和推廣,，推動社會力量與相對貧困村,、相對貧困戶精準(zhǔn)對接。辦好“廣東扶貧濟困日”“全國扶貧日”等活動,。

　　七,、加強脫貧攻堅政策支撐

　　20.加強扶貧資金使用和監(jiān)管。穩(wěn)定“三保障”各項投入政策,，用好一攬子財政投入扶貧專項資金,。指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定完善財政扶貧資金使用管理細則，建立健全縣級脫貧攻堅項目庫,。健全扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管機制,，全面實施扶貧資金績效管理,，健全扶貧項目資金公告公示制度,，對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計,，開展扶貧資金管理使用情況專項抽查。進一步加大對原中央蘇區(qū),、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅投入支持力度,。

　　21.做好金融扶貧。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式,，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動相對貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策,。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控的前提下穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù),。落實對建檔立卡貧困戶投保保費補貼,，擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，適度降低粵東粵西粵北地區(qū)保費費率,。到2020年底,，實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。

　　22.加強土地政策支持,。支持貧困地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，做好貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)測繪保障工作,。新增建設(shè)用地計劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜,。貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo),，優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金,，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

　　23.實施人才和科技扶貧計劃,。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策,，擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵大學(xué)生,、進城務(wù)工農(nóng)民,、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，參與脫貧攻堅,。開展科技精準(zhǔn)扶貧行動,，加強縣級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組隊伍建設(shè)，鼓勵各涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊,，為貧困村,、扶貧產(chǎn)業(yè)項目提供技術(shù)服務(wù),。實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家,、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員,，由縣級政府聘為相對貧困村科技扶貧帶頭人。

　　24.完善貧困人口動態(tài)管理,。提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量,，完善動態(tài)管理機制，對不符合條件的農(nóng)戶及時清退,，對因災(zāi)因病新產(chǎn)生的貧困人口及時納入幫扶范圍,，對脫貧人口標(biāo)注脫貧途徑。開展第一,、二輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶,、責(zé)任到人”工作“回頭看”，將返貧人口納入幫扶范圍,。加強建檔立卡工作,，完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，做好與各地各部門的數(shù)據(jù)對接,，加強信息共享和數(shù)據(jù)分析,。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，對貧困戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測,。健全貧困退出機制,，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范相對貧困人口和相對貧困村退出組織實施工作,。

　　八,、加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　25.進一步落實脫貧攻堅責(zé)任制。嚴(yán)格落實省負總責(zé),、部門聯(lián)動,、市縣抓落實的工作機制。省負總責(zé),，重在把黨中央的大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案,，加強指導(dǎo)督導(dǎo)，促進工作落實,；市縣抓落實,，重在從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),，增強政治擔(dān)當(dāng),、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力,，建立落實臺賬,，壓實脫貧責(zé)任,，加大問責(zé)問效力度。健全各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅的工作制度,，市級黨政一把手每年不少于24天開展專題調(diào)研,，每季度至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向省委和省政府報告脫貧進展情況,；縣級黨政一把手每年不少于48天開展專題調(diào)研,，每月至少一次專題研究脫貧攻堅工作,，每年向市委,、市政府報告脫貧攻堅進展情況。建立五級書記遍訪貧困戶機制,，省委書記遍訪貧困任務(wù)重的縣（市,、區(qū)），市委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣委書記遍訪貧困村或脫貧任務(wù)重的非貧困村,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實鎮(zhèn)村對分散貧困人口的精準(zhǔn)幫扶責(zé)任,。

　　26.進一步壓實行業(yè)部門扶貧責(zé)任,。省直相關(guān)部門單位要按照省委和省政府脫貧攻堅決策部署，履行部門職責(zé),，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，完善政策措施，細化舉措,、分解到年,、落實到人，統(tǒng)籌資源,、部門聯(lián)動,、形成合力，列賬督辦,、壓茬推進,。完善行業(yè)部門脫貧攻堅進展情況季度分析、半年通報,、年度報告制度,，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委和省政府報告本單位脫貧攻堅工作情況。

　　27.完善脫貧攻堅考核評估監(jiān)督機制,。強化考核的導(dǎo)向作用,，堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，突出脫貧實效,，完善考核辦法,，重點考核幫扶工作和脫貧成效的真實性,，加強對黨政一把手的工作考核，引導(dǎo)基層更加注重脫貧攻堅質(zhì)量,。改進第三方評估方式,，重點評估“兩不愁三保障一相當(dāng)”實現(xiàn)情況。改進約談方式,，開展常態(tài)化約談,，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機制,，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅督查巡查,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作,，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用,。

　　28.建強貧困村黨組織,。深入推進抓黨建促脫貧工作，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，精準(zhǔn)選配和管好用好第一書記及駐村工作隊員，實施好省定貧困村黨建示范工程,、“紅色村”黨建示范工程,，提升貧困黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力,。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”,，注重選拔本村外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,、返鄉(xiāng)大學(xué)生,、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，也可以跨地域或從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書記,。貧困村按不低于1∶2的比例儲備黨組織書記后備隊伍,，加強以黨員隊伍為骨干的精準(zhǔn)扶貧“主力軍”建設(shè)。強化基層黨建工作責(zé)任落實,，將抓黨建促脫貧攻堅作為縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容,。

　　29.培養(yǎng)過硬的脫貧攻堅干部隊伍。健全完善扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，脫貧攻堅任務(wù)重的鎮(zhèn)由所在市、縣選派3—5名有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部充實鎮(zhèn)級脫貧攻堅力量。加強駐村工作干部選派管理,，修改完善我省駐村工作干部選派管理的意見,，各地各部門不得將行業(yè)部門任務(wù)交由駐村工作隊承擔(dān)，不得隨意加重駐村工作隊工作任務(wù),。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度,，對市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧工作干部進行輪訓(xùn)，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次,。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,，對任職期間工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部,、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用,。

　　30.營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用,，加大幫扶經(jīng)驗,、脫貧典型的宣傳力度,。積極利用網(wǎng)站,、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣,。注重發(fā)現(xiàn)基層扶貧干部的先進事跡,，挖掘扶貧領(lǐng)域的代表人物、典型事例,，推廣有效做法和生動實踐,。

　　31.深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程,，集中解決扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實不到位,、政策措施不精準(zhǔn)、作風(fēng)不嚴(yán)不實,、扶貧資金使用管理不規(guī)范等突出問題,，確保取得明顯成效。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點,。嚴(yán)肅查處貫徹中央脫貧攻堅部署不堅決不到位,、弄虛作假問題，主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題,，貪污挪用、截留私分,、虛報冒領(lǐng),、強占掠奪等行為，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義,、官僚主義,。深入落實省委“大學(xué)習(xí),、深調(diào)研、真落實”工作部署,，大興調(diào)查研究之風(fēng),，改進調(diào)查研究方式。減少村級填表報數(shù),，精簡會議活動,，減少發(fā)文數(shù)量，減輕基層工作負擔(dān),。

　　32.防范化解風(fēng)險,。各地要做好扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施,，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng),。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險，糾正冒名借款,、違規(guī)用款等問題,。防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,。