（粵建房〔2011〕64號）

　　為了規(guī)范我省國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益,，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本指導意見,。

　　一、市,、縣級人民政府在根據(jù)《條例》規(guī)定實施國有土地上房屋征收的，應(yīng)當在作出房屋征收決定前,，按照《關(guān)于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見》（粵辦發(fā)[2011]3號）等有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱“風險評估”）,。未進行風險評估的，不得作出房屋征收決定,。

　　二,、風險評估工作應(yīng)當遵循決策民主、程序正當,，結(jié)果公正的原則進行,，由市、縣級人民政府,，或者由政府確定的房屋征收部門會同政府維護社會穩(wěn)定主管部門負責組織實施,。

　　三、各地在進行風險評估時,，應(yīng)當制定風險評估方案并建立專項檔案,，要通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查,、民意測驗,、座談走訪、聽證會等方式就房屋征收決定和征收補償方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見,，對社會穩(wěn)定風險進行預測和評估,，也可組織相關(guān)部門和專家、學者評估論證,。

　　四,、風險評估應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

　　（一）房屋征收決定是否符合國家安全,、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要,，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；

　　（二）征收房屋的各項建設(shè)活動是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，是否符合法定的審查審批和報批程序,；

　?。ㄈ┦欠窠?jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素,，實施時機和條件是否成熟,；

　　（四）是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風險,；

　?。ㄎ澹┦欠裼邢鄳?yīng)有效的風險化解措施和應(yīng)急處置預案，能否將風險妥善控制在預測范圍內(nèi),；

　?。┦欠翊嬖谄渌鐣环€(wěn)定隱患。

　　五,、各地進行風險評估后,，應(yīng)當出具風險評估報告。風險評估報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：征收項目的基本情況,；項目征求公眾意見情況,；對因征收項目實施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進行評估預測和分析研究的相關(guān)情況,；征收項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關(guān)組織機構(gòu)和責任人員,；征收項目實施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑,，解決矛盾的具體措施,；評估結(jié)論。

　　六,、風險評估報告應(yīng)當根據(jù)房屋征收項目實施風險程度和風險化解可行性情況分別做出低風險,、中風險和高風險的預警評價，并相應(yīng)地提出可實施,、暫緩實施或不可實施的建議,。

　　對于可實施的征收項目，風險評估報告中也要對風險進行預測,，針對存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對措施和緊急處理措施的應(yīng)急預案,；

　　對于暫緩實施的征收項目，風險評估報告中應(yīng)提出風險避免和化解措施,，經(jīng)風險化解后重新實施風險評估并且評估結(jié)論為可實施前,，一律不予實施。

　　七、市,、縣級人民政府應(yīng)當依據(jù)風險評估報告的結(jié)論作出是否實施房屋征收的決定,。

　　八、市,、縣級人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責分工,，互相配合，做好風險評估及社會穩(wěn)控工作,。市,、縣級財政部門要在年度部門預算中安排風險評估所需經(jīng)費。監(jiān)察部門要加強對風險評估的相關(guān)材料進行審核審查,，對于應(yīng)當進行風險評估而未實施評估,、在評估過程中弄虛作假，以及未按照應(yīng)急預案或化解方案開展工作而發(fā)生群體性,、突發(fā)性事件的,，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位和個人追究責任。