穗人社規(guī)字〔2022〕3號

各區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹國務(wù)院和省、市有關(guān)促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定管理工作要求，結(jié)合實際，我們制定了《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　廣州市人力資源和社會保障局

廣州市財政局

2022年10月25日

廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法

第一章總則

　　第一條 為進(jìn)一步提升我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)孵化能力，為創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)政策扶持和專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)國家、省有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定管理工作要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)堅持“政府引導(dǎo)、社會運營、精準(zhǔn)服務(wù)”原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動社會資源和力量，發(fā)掘和培育社會化創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接。

　　第三條 本辦法的創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向，培育和促進(jìn)更多的普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、港澳臺青年、退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（以下簡稱“重點群體”）以及各類勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體。

　　第四條 市、區(qū)人力資源社會保障部門主要職責(zé)：

　　（一）市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、評價工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理工作；市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、評價和管理經(jīng)辦工作，指導(dǎo)各區(qū)對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展日常管理工作，組織第三方機(jī)構(gòu)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、評價工作。

　　（二）區(qū)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、評價和管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)、管理和監(jiān)督，組織轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀基地向上級部門申報國家、省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地；區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)具體實施創(chuàng)業(yè)孵化基地申報、認(rèn)定、評價和日常管理工作。

第二章市級創(chuàng)業(yè)孵化基地申報條件

　　第五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地包括：

　　（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。具備一定規(guī)模和社會效應(yīng)的，從事“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、聯(lián)合辦公社區(qū)、創(chuàng)新工場的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

　　（二）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（含職業(yè)學(xué)校、技工院校）。本市高校創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主要面向院校畢業(yè)生、在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的院校創(chuàng)業(yè)孵化載體。

　　第六條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具有專業(yè)管理水平的運營機(jī)構(gòu)

　　1.孵化基地運營單位為依法注冊、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。

　　2.各項管理制度健全和規(guī)范，基地的發(fā)展目標(biāo)和市場定位清晰，創(chuàng)業(yè)實體評估準(zhǔn)入和退出機(jī)制比較完善和科學(xué)。

　　3.有專職服務(wù)管理團(tuán)隊或?qū)Ｂ殢氖聞?chuàng)業(yè)服務(wù)且具有相關(guān)資質(zhì)的人員不少于5人。具有較高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍（3人以上，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員需具有碩士以上學(xué)歷或中級以上職稱，或者是行業(yè)著名的企業(yè)家、高級管理人員），為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

　　4.運營時間已超過2年。

　　5.積極宣傳推廣各類促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在申報、使用財政專項補(bǔ)貼資金過程中沒有發(fā)生違法違規(guī)行為。

　　6.配合各級人力資源社會保障部門做好各項統(tǒng)計和監(jiān)測工作，按要求報送基地情況相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　（二）具有充足的創(chuàng)業(yè)孵化場地保障

　　1.產(chǎn)權(quán)清晰或租賃合同明確（非自有物業(yè)的，從申報之日起尚有3年以上的自主支配權(quán)）。

　　2.能夠為在孵創(chuàng)業(yè)實體提供基本辦公條件、公共服務(wù)場所、公共會議場所和后勤保障服務(wù)，配有相應(yīng)的供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，保證基地的持續(xù)、穩(wěn)定運營。

　　3.創(chuàng)業(yè)孵化場所相對集中，可自主支配的創(chuàng)業(yè)孵化場地面積不少于1500平方米，在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐率達(dá)到60%以上。

　　4.提供項目展示對接的展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動。

　　（三）具有完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

　　1.積極與政府部門合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。

　　2.幫扶在孵創(chuàng)業(yè)實體申請各類扶持資金、享受各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、扶持政策。

　　3.幫扶在孵創(chuàng)業(yè)實體與創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等社會資本對接。

　　4.提供財務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請、法律維權(quán)等商事代理服務(wù)，及商事、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理。

　　5.自主舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，包括但不限于創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、政策宣講會、創(chuàng)業(yè)打磨會、創(chuàng)業(yè)沙龍、項目路演、項目對接會。

　　6.以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團(tuán)隊）為主要服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

　　（四）具有良好的創(chuàng)業(yè)孵化成效

　　1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地：在孵創(chuàng)業(yè)實體不少于30戶，在孵創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)不少于150人，入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%。

　　2.高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地：在孵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體不少于25戶，推薦參加“贏在廣州”等各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽項目每年不少于5個。

　　第七條 在孵創(chuàng)業(yè)實體范圍

　　（一）企業(yè)注冊地和辦公場所須在本孵化基地場地內(nèi)（因基地性質(zhì)不能辦理商事登記的除外），入駐時成立時間不超過2年。

　　（二）企業(yè)和團(tuán)隊在孵期限一般不超過3年（含續(xù)簽），在孵團(tuán)隊在孵化期完成登記注冊的可放寬最長1年。從事生物醫(yī)藥、集成電路、創(chuàng)新設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意、量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等特殊領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊在孵期限不超過5年；重點群體在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐基地在孵時限不超過5年。

　　（三）從未享受基地孵化服務(wù)的（僅與基地為租賃關(guān)系，未簽訂孵化協(xié)議）以及孵化期滿且未退出孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，不納入在孵創(chuàng)業(yè)實體統(tǒng)計范圍。

第三章市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定程序

　　第八條 基地的申報認(rèn)定程序

　　凡由政府投資、社會資源或利用各類投資在我市轄區(qū)內(nèi)興辦的，且符合本辦法基地條件的、已由區(qū)人力資源社會保障部門認(rèn)定為區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，尚未被市人力資源社會保障部門認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體，可申報我市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)定和程序如下：

　　（一）發(fā)布通知。由市人力資源社會保障部門發(fā)布市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定通知，明確受理時間、認(rèn)定數(shù)量。

　　（二）自主申報。符合認(rèn)定條件的申報單位向區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心提交《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》。

　　（三）初審查核。區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對照本辦法第六條基地應(yīng)具備的條件進(jìn)行受理申請，并由區(qū)人力資源社會保障部門結(jié)合現(xiàn)場實地核驗，對申報書的真實性、合規(guī)性和完整性提出初審意見。

　　（四）復(fù)審查核。市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心委托經(jīng)市人力資源社會保障部門同意的第三方機(jī)構(gòu)組織專家開展資料核查、實地復(fù)核等工作，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的專家評價意見，向市人力資源社會保障部門提出擬認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單。

　　（五）審定名單。市人力資源社會保障部門對復(fù)審意見進(jìn)一步審核，結(jié)合當(dāng)年度市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定名額，擬定年度新認(rèn)定基地公示名單。

　　（六）名單公示。市人力資源社會保障部門按相關(guān)程序在門戶網(wǎng)站公示擬認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單，公示期為5個工作日。在公示期間，如對公示結(jié)果有異議可向市人力資源社會保障部門實名申訴或反映，由市人力資源社會保障部門在15個工作日內(nèi)核查處理。

　　（七）認(rèn)定公布。市人力資源社會保障部門公布認(rèn)定結(jié)果，對新認(rèn)定的基地授予“廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾。

第四章市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的評價和流程

　　第九條 基地的評價

　　凡已被市人力資源保障部門認(rèn)定滿1個自然年的基地，應(yīng)參加年度評價。已被認(rèn)定為國家級、省級的創(chuàng)業(yè)孵化基地自愿參加市級評價。

　　市人力資源社會保障部門每年下發(fā)評價通知，對具體評價標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，并可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

　　第十條 基地評價流程

　　（一）提交申報。申報單位向區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心提交《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》。

　　（二）區(qū)級評價。區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對照本辦法第六條基地應(yīng)具備的條件進(jìn)行受理，區(qū)人力資源社會保障部門實地核對申報書，對評價對象進(jìn)行綜合評價，并提出評價意見。

　　（三）市級評價。市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心委托經(jīng)市人力資源社會保障部門同意的第三方機(jī)構(gòu)組織開展實地復(fù)核工作，結(jié)合申報書、區(qū)級評價報告對評價對象進(jìn)行綜合評分。年度評價結(jié)果按照評分從高到低排序，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

　　（四）評價公示。市人力資源社會保障部門對評價情況進(jìn)行審定，并按相關(guān)程序?qū)M定評價結(jié)果在門戶網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日。在公示期間，如對公示結(jié)果有異議可向市人力資源社會保障部門實名申訴或反映，由市人力資源社會保障部門在15個工作日內(nèi)核查處理。

　　（五）結(jié)果公布。市人力資源社會保障部門公布年度評價結(jié)果。

第五章基地的日常管理和監(jiān)督

　　第十一條 市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地建立完善服務(wù)管理制度，加強(qiáng)管理團(tuán)隊建設(shè)，提升服務(wù)管理專業(yè)化水平。鼓勵基地拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，提升孵化成功率和持續(xù)發(fā)展水平。

　　第十二條 基地日常管理實行“屬地管理”原則，區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理情況的日常指導(dǎo)、巡查和監(jiān)督，每年對每個轄內(nèi)基地至少開展2次以上巡查，幫助基地加強(qiáng)運營團(tuán)隊建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，做好宣傳引導(dǎo)。區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)實時掌握基地動態(tài)信息，每季度收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計和相關(guān)信息，定期開展基地運行情況績效評估并報市人力資源社會保障部門。

　　第十三條 區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)將轄區(qū)基地建設(shè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，促進(jìn)轄區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘和鼓勵條件成熟、孵化效果好的創(chuàng)業(yè)孵化載體，培育和指導(dǎo)其申報上一級創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　第十四條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團(tuán)隊為定位，以各類重點群體為重點對象，重點孵化創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，有效集成創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和項目，整合利用各方資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對象提供全鏈條增值服務(wù)。

　　第十五條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的運營機(jī)構(gòu)或者管理單位發(fā)生變化的，基地應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向運營所在地的區(qū)人力資源社會保障部門提出變更申請，經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門核查，市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心審核后，報市人力資源社會保障部門復(fù)核確認(rèn)。

　　第十六條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)按照本辦法要求，如實申報《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》；按照評價指標(biāo)體系做好相應(yīng)的服務(wù)臺賬，包括企業(yè)入駐及遷出記錄、帶動就業(yè)人數(shù)情況、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)個案和活動記錄、入駐孵化實體孵化成功情況，作為評價的重要支撐材料；定期向區(qū)人力資源社會保障部門報送各類統(tǒng)計報表及運營情況；協(xié)助市、區(qū)人力資源社會保障部門開展相關(guān)專題考察和調(diào)研活動。

　　第十七條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地退出機(jī)制。對于不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的基地，所屬區(qū)人力資源和社會保障部門應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)報請市人力資源社會保障部門取消其基地資格。市人力資源社會保障部門核實后取消該基地市級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格，并向社會公布。

　　（一）運營主體發(fā)生變更、性質(zhì)發(fā)生改變、創(chuàng)業(yè)孵化場地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生重大變化導(dǎo)致無法提供創(chuàng)業(yè)孵化功能的。

　　（二）不配合人力資源社會保障部門開展基地日常管理工作達(dá)到3次的。

　　（三）虛報創(chuàng)業(yè)孵化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的。

　　（四）違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的。

　　（五）在申報、使用財政專項補(bǔ)貼資金中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的。

　　（六）無故不參加評價的或者評價連續(xù)兩年不合格的。

　　（七）不能為孵化對象提供入孵時承諾的各項服務(wù)，1年內(nèi)被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的。

　　（八）可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的。

　　（九）出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。

第六章政策扶持

　　第十八條 市人力資源社會保障部門按照本市相關(guān)就業(yè)補(bǔ)助資金規(guī)定，給予市級創(chuàng)業(yè)孵化基地以下扶持政策：

　　（一）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼。對認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，每個基地給予30萬元的創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補(bǔ)。對本辦法實施前已認(rèn)定且只發(fā)放10萬元補(bǔ)貼的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，經(jīng)本辦法評價通過后，再給予20萬元補(bǔ)貼。

　　（二）評價補(bǔ)貼。對年度評價達(dá)到優(yōu)秀等次的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予10萬元的評價補(bǔ)貼。

　　（三）創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)孵化基地為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供1年以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的，可按規(guī)定申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。

第七章附則

　　第十九條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地符合當(dāng)年度省級基地申報條件的，可向區(qū)人力資源社會保障部門提出申請。由市人力資源社會保障部門審核后，擇優(yōu)報送省人力資源社會保障部門審批認(rèn)定。

　　第二十條 同一主體先后被認(rèn)定為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按照不同級別【國家級、省級、市級、區(qū)級】可疊加、同一級別僅就高的原則獎補(bǔ)。

　　第二十一條 同一地點的創(chuàng)業(yè)孵化基地只能享受一次市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定資助。已認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地并獲得相應(yīng)資助的基地，在自愿申請退出或評價不通過被取消資格的，可以自行整改后再申請認(rèn)定，但不再獲得認(rèn)定資助。

　　第二十二條 各區(qū)可參照適用本辦法，或者制定本區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法。

　　第二十三條 任何單位和個人應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定申請認(rèn)定和補(bǔ)貼，對弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)、賄賂等不正當(dāng)手段獲取補(bǔ)貼的單位或個人，除追回相關(guān)補(bǔ)貼外，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有關(guān)行政管理部門（承擔(dān)公共管理職能的組織等）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。