穗人社規(guī)字〔2022〕3號

各區(qū)人力資源和社會保障局,、財政局,，各有關單位：

　　為貫徹國務院和省,、市有關促進“雙創(chuàng)”工作部署要求,，進一步加強我市創(chuàng)業(yè)孵化服務體系建設,，根據(jù)國家,、省有關創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作要求,，結(jié)合實際，我們制定了《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》,，現(xiàn)予以印發(fā),，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市人力資源社會保障局反映,。

　　廣州市人力資源和社會保障局

廣州市財政局

2022年10月25日

廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法

第一章總則

　　第一條 為進一步提升我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)孵化能力，為創(chuàng)業(yè)者提供精準政策扶持和專業(yè)服務,，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應,，根據(jù)國家、省有關創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作要求,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

　　第二條 我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設工作，應當堅持“政府引導,、社會運營,、精準服務”原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，調(diào)動社會資源和力量,，發(fā)掘和培育社會化創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務體系,，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接,。

　　第三條 本辦法的創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經(jīng)人力資源社會保障部門認定，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導向,，培育和促進更多的普通高等院校,、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）,，出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）,、港澳臺青年、退役軍人以及登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（以下簡稱“重點群體”）以及各類勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應的創(chuàng)業(yè)孵化載體,。

　　第四條 市、區(qū)人力資源社會保障部門主要職責：

　?。ㄒ唬┦腥肆Y源社會保障部門負責統(tǒng)籌開展本市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定,、評價工作，統(tǒng)籌指導全市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理工作,；市勞動就業(yè)服務管理中心負責開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定,、評價和管理經(jīng)辦工作，指導各區(qū)對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展日常管理工作,，組織第三方機構(gòu)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定,、評價工作。

　?。ǘ﹨^(qū)人力資源社會保障部門負責組織區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定,、評價和管理工作,，負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設,、管理和監(jiān)督，組織轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀基地向上級部門申報國家,、省,、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地；區(qū)勞動就業(yè)服務管理中心負責具體實施創(chuàng)業(yè)孵化基地申報、認定,、評價和日常管理工作,。

第二章市級創(chuàng)業(yè)孵化基地申報條件

　　第五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地包括：

　　（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,。具備一定規(guī)模和社會效應的,，從事“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務,、文化創(chuàng)意,、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應用的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間,、聯(lián)合辦公社區(qū),、創(chuàng)新工場的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

　?。ǘ└咝４髮W生創(chuàng)業(yè)孵化基地（含職業(yè)學校,、技工院校）。本市高校創(chuàng)辦的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地,，主要面向院校畢業(yè)生,、在校學生創(chuàng)業(yè)群體的院校創(chuàng)業(yè)孵化載體。

　　第六條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂袑I(yè)管理水平的運營機構(gòu)

　　1.孵化基地運營單位為依法注冊,、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)單位,。

　　2.各項管理制度健全和規(guī)范,，基地的發(fā)展目標和市場定位清晰，創(chuàng)業(yè)實體評估準入和退出機制比較完善和科學,。

　　3.有專職服務管理團隊或?qū)Ｂ殢氖聞?chuàng)業(yè)服務且具有相關資質(zhì)的人員不少于5人,。具有較高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍（3人以上，創(chuàng)業(yè)指導人員需具有碩士以上學歷或中級以上職稱,，或者是行業(yè)著名的企業(yè)家,、高級管理人員），為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)實訓,、經(jīng)營管理指導、創(chuàng)業(yè)項目推介,、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務,。

　　4.運營時間已超過2年。

　　5.積極宣傳推廣各類促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策,，在申報,、使用財政專項補貼資金過程中沒有發(fā)生違法違規(guī)行為,。

　　6.配合各級人力資源社會保障部門做好各項統(tǒng)計和監(jiān)測工作，按要求報送基地情況相關數(shù)據(jù),。

　?。ǘ┚哂谐渥愕膭?chuàng)業(yè)孵化場地保障

　　1.產(chǎn)權(quán)清晰或租賃合同明確（非自有物業(yè)的，從申報之日起尚有3年以上的自主支配權(quán)）,。

　　2.能夠為在孵創(chuàng)業(yè)實體提供基本辦公條件,、公共服務場所、公共會議場所和后勤保障服務,，配有相應的供電,、供水、消防,、通訊,、網(wǎng)絡等基礎配套設施，保證基地的持續(xù),、穩(wěn)定運營,。

　　3.創(chuàng)業(yè)孵化場所相對集中，可自主支配的創(chuàng)業(yè)孵化場地面積不少于1500平方米,，在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐率達到60%以上,。

　　4.提供項目展示對接的展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示,、創(chuàng)業(yè)沙龍,、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動,。

　?。ㄈ┚哂型晟频膭?chuàng)業(yè)孵化服務

　　1.積極與政府部門合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動。

　　2.幫扶在孵創(chuàng)業(yè)實體申請各類扶持資金,、享受各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,、扶持政策。

　　3.幫扶在孵創(chuàng)業(yè)實體與創(chuàng)業(yè)投資,、風險投資等社會資本對接,。

　　4.提供財務代賬、融資擔保,、專利申請,、法律維權(quán)等商事代理服務，及商事,、稅務,、社保、人才等“一站式”政務服務或政務服務代理,。

　　5.自主舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動,，包括但不限于創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂,、政策宣講會,、創(chuàng)業(yè)打磨會、創(chuàng)業(yè)沙龍,、項目路演,、項目對接會。

　　6.以創(chuàng)新型,、高新技術(shù)類企業(yè)（團隊）為主要服務對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，應具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應設備或與有關公共技術(shù)支持機構(gòu)合作,，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務,。

　　（四）具有良好的創(chuàng)業(yè)孵化成效

　　1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地：在孵創(chuàng)業(yè)實體不少于30戶,，在孵創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)不少于150人,，入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%。

　　2.高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地：在孵大學生創(chuàng)業(yè)實體不少于25戶,，推薦參加“贏在廣州”等各類大學生創(chuàng)業(yè)大賽項目每年不少于5個,。

　　第七條 在孵創(chuàng)業(yè)實體范圍

　　（一）企業(yè)注冊地和辦公場所須在本孵化基地場地內(nèi)（因基地性質(zhì)不能辦理商事登記的除外）,，入駐時成立時間不超過2年,。

　　（二）企業(yè)和團隊在孵期限一般不超過3年（含續(xù)簽）,，在孵團隊在孵化期完成登記注冊的可放寬最長1年,。從事生物醫(yī)藥、集成電路,、創(chuàng)新設計,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù),、智能與新能源汽車,、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機器人,、軌道交通,、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工,、數(shù)字創(chuàng)意,、量子科技、區(qū)塊鏈,、太赫茲,、天然氣水合物,、納米科技等特殊領域的企業(yè)和團隊在孵期限不超過5年；重點群體在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐基地在孵時限不超過5年,。

　?。ㄈ奈聪硎芑胤趸盏模▋H與基地為租賃關系，未簽訂孵化協(xié)議）以及孵化期滿且未退出孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體,，不納入在孵創(chuàng)業(yè)實體統(tǒng)計范圍,。

第三章市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定程序

　　第八條 基地的申報認定程序

　　凡由政府投資、社會資源或利用各類投資在我市轄區(qū)內(nèi)興辦的,，且符合本辦法基地條件的,、已由區(qū)人力資源社會保障部門認定為區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，尚未被市人力資源社會保障部門認定的各類創(chuàng)業(yè)孵化服務載體,，可申報我市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地,。認定和程序如下：

　　（一）發(fā)布通知,。由市人力資源社會保障部門發(fā)布市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定通知,，明確受理時間、認定數(shù)量,。

　?。ǘ┳灾魃陥蟆７险J定條件的申報單位向區(qū)勞動就業(yè)服務管理中心提交《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》,。

　?。ㄈ┏鯇彶楹恕^(qū)勞動就業(yè)服務管理中心負責對照本辦法第六條基地應具備的條件進行受理申請,，并由區(qū)人力資源社會保障部門結(jié)合現(xiàn)場實地核驗,，對申報書的真實性、合規(guī)性和完整性提出初審意見,。

　?。ㄋ模蛯彶楹恕Ｊ袆趧泳蜆I(yè)服務管理中心委托經(jīng)市人力資源社會保障部門同意的第三方機構(gòu)組織專家開展資料核查,、實地復核等工作,，根據(jù)第三方機構(gòu)出具的專家評價意見，向市人力資源社會保障部門提出擬認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單,。

　?。ㄎ澹彾麊巍Ｊ腥肆Y源社會保障部門對復審意見進一步審核,，結(jié)合當年度市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定名額,，擬定年度新認定基地公示名單。

　　（六）名單公示,。市人力資源社會保障部門按相關程序在門戶網(wǎng)站公示擬認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單,，公示期為5個工作日。在公示期間,，如對公示結(jié)果有異議可向市人力資源社會保障部門實名申訴或反映,，由市人力資源社會保障部門在15個工作日內(nèi)核查處理。

　?。ㄆ撸┱J定公布,。市人力資源社會保障部門公布認定結(jié)果,，對新認定的基地授予“廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾,。

第四章市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的評價和流程

　　第九條 基地的評價

　　凡已被市人力資源保障部門認定滿1個自然年的基地，應參加年度評價,。已被認定為國家級,、省級的創(chuàng)業(yè)孵化基地自愿參加市級評價。

　　市人力資源社會保障部門每年下發(fā)評價通知,，對具體評價標準予以規(guī)定,，并可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

　　第十條 基地評價流程

　?。ㄒ唬┨峤簧陥?。申報單位向區(qū)勞動就業(yè)服務管理中心提交《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》。

　?。ǘ﹨^(qū)級評價,。區(qū)勞動就業(yè)服務管理中心負責對照本辦法第六條基地應具備的條件進行受理，區(qū)人力資源社會保障部門實地核對申報書,，對評價對象進行綜合評價,，并提出評價意見。

　?。ㄈ┦屑壴u價,。市勞動就業(yè)服務管理中心委托經(jīng)市人力資源社會保障部門同意的第三方機構(gòu)組織開展實地復核工作，結(jié)合申報書,、區(qū)級評價報告對評價對象進行綜合評分,。年度評價結(jié)果按照評分從高到低排序，分為優(yōu)秀,、合格,、不合格三個等級。

　?。ㄋ模┰u價公示,。市人力資源社會保障部門對評價情況進行審定，并按相關程序?qū)M定評價結(jié)果在門戶網(wǎng)站公示,，公示期為5個工作日,。在公示期間,，如對公示結(jié)果有異議可向市人力資源社會保障部門實名申訴或反映，由市人力資源社會保障部門在15個工作日內(nèi)核查處理,。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)果公布。市人力資源社會保障部門公布年度評價結(jié)果,。

第五章基地的日常管理和監(jiān)督

　　第十一條 市,、區(qū)人力資源社會保障部門應引導創(chuàng)業(yè)孵化基地建立完善服務管理制度，加強管理團隊建設,，提升服務管理專業(yè)化水平,。鼓勵基地拓展服務功能，提高服務質(zhì)量,，提升孵化成功率和持續(xù)發(fā)展水平,。

　　第十二條 基地日常管理實行“屬地管理”原則，區(qū)人力資源社會保障部門應加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理情況的日常指導,、巡查和監(jiān)督,，每年對每個轄內(nèi)基地至少開展2次以上巡查，幫助基地加強運營團隊建設,，提高專業(yè)化服務水平,，做好宣傳引導。區(qū)人力資源社會保障部門應實時掌握基地動態(tài)信息,，每季度收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計和相關信息,，定期開展基地運行情況績效評估并報市人力資源社會保障部門。

　　第十三條 區(qū)人力資源社會保障部門應將轄區(qū)基地建設與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,，促進轄區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),，發(fā)掘和鼓勵條件成熟、孵化效果好的創(chuàng)業(yè)孵化載體,，培育和指導其申報上一級創(chuàng)業(yè)孵化基地,。

　　第十四條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應以服務初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團隊為定位,，以各類重點群體為重點對象,，重點孵化創(chuàng)新引領能力強、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目,，有效集成創(chuàng)業(yè)政策,、服務和項目，整合利用各方資源,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，為孵化對象提供全鏈條增值服務。

　　第十五條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的運營機構(gòu)或者管理單位發(fā)生變化的，基地應當在30日內(nèi)向運營所在地的區(qū)人力資源社會保障部門提出變更申請,，經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門核查,，市勞動就業(yè)服務管理中心審核后，報市人力資源社會保障部門復核確認,。

　　第十六條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應按照本辦法要求,，如實申報《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》；按照評價指標體系做好相應的服務臺賬,，包括企業(yè)入駐及遷出記錄,、帶動就業(yè)人數(shù)情況、創(chuàng)業(yè)孵化服務個案和活動記錄,、入駐孵化實體孵化成功情況,，作為評價的重要支撐材料；定期向區(qū)人力資源社會保障部門報送各類統(tǒng)計報表及運營情況,；協(xié)助市,、區(qū)人力資源社會保障部門開展相關專題考察和調(diào)研活動,。

　　第十七條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地退出機制,。對于不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況之一的基地，所屬區(qū)人力資源和社會保障部門應自發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)報請市人力資源社會保障部門取消其基地資格,。市人力資源社會保障部門核實后取消該基地市級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格,，并向社會公布。

　?。ㄒ唬┻\營主體發(fā)生變更,、性質(zhì)發(fā)生改變、創(chuàng)業(yè)孵化場地產(chǎn)權(quán),、使用權(quán)發(fā)生重大變化導致無法提供創(chuàng)業(yè)孵化功能的,。

　　（二）不配合人力資源社會保障部門開展基地日常管理工作達到3次的,。

　?。ㄈ┨搱髣?chuàng)業(yè)孵化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的,。

　?。ㄋ模┻`法違規(guī)經(jīng)營已被相關部門處罰的。

　?。ㄎ澹┰谏陥?、使用財政專項補貼資金中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的。

　?。o故不參加評價的或者評價連續(xù)兩年不合格的,。

　　（七）不能為孵化對象提供入孵時承諾的各項服務，1年內(nèi)被孵化對象有效投訴3次以上,，拒不整改或整改后仍不達標的,。

　　（八）可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量,、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標準,，限期整改后仍不達標的。

　?。ň牛┏霈F(xiàn)其他應當取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的,。

第六章政策扶持

　　第十八條 市人力資源社會保障部門按照本市相關就業(yè)補助資金規(guī)定，給予市級創(chuàng)業(yè)孵化基地以下扶持政策：

　?。ㄒ唬┦屑墑?chuàng)業(yè)孵化基地補貼,。對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，每個基地給予30萬元的創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補,。對本辦法實施前已認定且只發(fā)放10萬元補貼的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地,，經(jīng)本辦法評價通過后，再給予20萬元補貼,。

　?。ǘ┰u價補貼。對年度評價達到優(yōu)秀等次的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地,，給予10萬元的評價補貼,。

　　（三）創(chuàng)業(yè)孵化補貼,。創(chuàng)業(yè)孵化基地為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供1年以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務并孵化成功的,，可按規(guī)定申領創(chuàng)業(yè)孵化補貼。

第七章附則

　　第十九條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地符合當年度省級基地申報條件的,，可向區(qū)人力資源社會保障部門提出申請,。由市人力資源社會保障部門審核后，擇優(yōu)報送省人力資源社會保障部門審批認定,。

　　第二十條 同一主體先后被認定為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的,，按照不同級別【國家級,、省級、市級,、區(qū)級】可疊加,、同一級別僅就高的原則獎補。

　　第二十一條 同一地點的創(chuàng)業(yè)孵化基地只能享受一次市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定資助,。已認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地并獲得相應資助的基地,，在自愿申請退出或評價不通過被取消資格的,，可以自行整改后再申請認定，但不再獲得認定資助,。

　　第二十二條 各區(qū)可參照適用本辦法,，或者制定本區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法。

　　第二十三條 任何單位和個人應嚴格按規(guī)定申請認定和補貼,，對弄虛作假,、欺騙冒領、賄賂等不正當手段獲取補貼的單位或個人,，除追回相關補貼外,，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　有關行政管理部門（承擔公共管理職能的組織等）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的,，由有權(quán)機關責令改正,，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年,。