各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》要求,，推進(jìn)我省征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、積極推進(jìn)留用地兌現(xiàn)落實(shí)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)解決留用地歷史遺留問(wèn)題,。各地已依法批準(zhǔn)征地、政府承諾或征地協(xié)議約定安排實(shí)物留用地但尚未落實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)充分利用新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的窗口期,，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃并抓緊推動(dòng)落實(shí)。對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)符合國(guó)土空間規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地,，鼓勵(lì)按規(guī)定完成違法行為處理并按規(guī)劃完善相關(guān)用地手續(xù)后,，優(yōu)先用于落實(shí)承諾或約定的實(shí)物留用地。

　?。ǘ┕膭?lì)合理轉(zhuǎn)換留用地補(bǔ)償方式,。在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，鼓勵(lì)各地將長(zhǎng)期難以落實(shí)的實(shí)物留用地轉(zhuǎn)以折算貨幣,、置換物業(yè)方式予以落實(shí),，或以折價(jià)出資、入股方式參與各類城市新區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按出資、股權(quán)比例及相關(guān)約定分享收益,。留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地級(jí)以上市人民政府研究制定,，且不得低于折算時(shí)被征收土地所在地的工業(yè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。

　?。ㄈ┮?guī)范留用地置換為經(jīng)營(yíng)性物業(yè),。采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議,，約定置換物業(yè)面積,、位置、用途,、交付時(shí)間,、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容,。置換物業(yè)由用地單位、縣級(jí)以上人民政府在被征收土地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，或通過(guò)籌集其他土地上的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)予以落實(shí),，建設(shè)及籌集成本,、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用納入征地成本，由用地單位承擔(dān),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擬采用置換物業(yè)方式盤活國(guó)有留用地,，并將國(guó)有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)后公開出讓的，應(yīng)將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理,。

　　二,、加快辦理規(guī)劃用地手續(xù)

　　（四）簡(jiǎn)化辦理留用地規(guī)劃許可手續(xù),。留用地應(yīng)當(dāng)在城市,、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,，由縣級(jí)以上自然資源主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可,。主體項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可或規(guī)劃條件已明確留用地的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo),、紅線坐標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容的,，留用地?zé)o需再次單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；主體項(xiàng)目的規(guī)劃許可或規(guī)劃條件未明確留用地相關(guān)內(nèi)容的,，用地單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后,，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門出具規(guī)劃意見，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理后續(xù)用地手續(xù),。

　?。ㄎ澹┮?guī)范辦理留用地土地供應(yīng)手續(xù)?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定同步核發(fā)規(guī)劃許可證,、國(guó)有土地劃撥決定書（注明國(guó)有留用地?zé)o償返撥及規(guī)劃用途），不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價(jià)款,，需按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,，視同以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地。集體留用地由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

　　三,、鼓勵(lì)引導(dǎo)留用地入市流轉(zhuǎn)

　　（六）鼓勵(lì)國(guó)有和集體留用地入市流轉(zhuǎn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓無(wú)償返撥的國(guó)有留用地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)按照公開轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門與受讓人補(bǔ)簽土地出讓合同（出讓價(jià)款按轉(zhuǎn)讓成交價(jià)確定,，不需繳納土地出讓價(jià)款）,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓人簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，將留用地的規(guī)劃條件作為土地出讓合同附件,，由受讓人按規(guī)定繳納土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi),，并將土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租集體留用地使用權(quán),，經(jīng)依法表決通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)公開交易,。

　?。ㄆ撸┓诸愞k理留用地規(guī)劃條件變更手續(xù)。留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用，可按規(guī)定建設(shè)或改建為租賃住房,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓,、轉(zhuǎn)讓其留用地使用權(quán)，需要按規(guī)劃變更土地用途,、規(guī)劃條件的,，按有關(guān)規(guī)定報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并撤銷原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件,、劃撥決定書,，按照本通知第（五）條的規(guī)定，根據(jù)新規(guī)劃條件辦理重新核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件等相關(guān)手續(xù),。留用地使用權(quán)公開出讓,、轉(zhuǎn)讓后，需要按規(guī)劃變更土地用途,、規(guī)劃條件的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)，并按規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款,。

　?。ò耍┰试S留用地指標(biāo)適度調(diào)劑使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身留用地指標(biāo)已落實(shí)的前提下,，可根據(jù)消化歷史遺留建設(shè)用地,、“三舊”改造等實(shí)際需要，編制留用地指標(biāo)調(diào)劑方案,，向所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門申請(qǐng)?jiān)诒究h（市,、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)劑使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未兌現(xiàn)的留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)調(diào)劑方案應(yīng)列明調(diào)入及調(diào)出方意見,、指標(biāo)核定文件及調(diào)劑價(jià)格,、調(diào)入方指標(biāo)落實(shí)及擬調(diào)入指標(biāo)情況，經(jīng)調(diào)入、調(diào)出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過(guò)并進(jìn)行不少于15日的公示,，由所在地縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意,，并報(bào)地級(jí)以上市自然資源主管部門核定后實(shí)施,。留用地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格不得低于調(diào)出方所在地的留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)留用地開發(fā)利用

　?。ň牛┘哟笳y(tǒng)籌開發(fā)利用力度,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)已落實(shí)留用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行全面清查,，編制留用地歷史遺留問(wèn)題解決及統(tǒng)籌開發(fā)利用方案,，并納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺(tái)管理。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其國(guó)有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)并公開出讓后返還物業(yè),、折算貨幣補(bǔ)償,，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂托管協(xié)議，通過(guò)統(tǒng)一招商等方式對(duì)留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用,，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益,。

　　（十）鼓勵(lì)引入市場(chǎng)主體合作開發(fā),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將零星,、分散的留用地交由所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作社進(jìn)行集中連片開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò),，擬引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)留用地的，可先以公開招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位,，按照自然資源主管部門出具的規(guī)劃條件,，研究提出留用地合作開發(fā)條件，再通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)公開選取合作開發(fā)主體,，以入股,、聯(lián)營(yíng)等方式合作開發(fā)建設(shè)；涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，憑成交確認(rèn)書確認(rèn)合作開發(fā)主體,，并按本通知第（六）條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)留用地按規(guī)定實(shí)施改造,。2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用，因不符合相關(guān)規(guī)劃而無(wú)法納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的留用地,，允許按規(guī)定調(diào)整相關(guān)規(guī)劃后標(biāo)圖入庫(kù)并實(shí)施改造,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò)，將本村權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)利用，參照邊角地,、夾心地,、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，并協(xié)議出讓給通過(guò)公開方式選擇的舊村莊合作改造主體一并實(shí)施改造,，不受本通知第（六）條,、第（十）條關(guān)于公開交易規(guī)定的限制。

　　五,、切實(shí)加強(qiáng)留用地批后監(jiān)管

　?。ㄊ┓e極預(yù)防和處置閑置留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件,、劃撥決定書規(guī)定的時(shí)限,，對(duì)留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確不具備自主開發(fā)能力,，又無(wú)法引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)的留用地,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序組織留用地入市流轉(zhuǎn)，或交由政府收儲(chǔ)并公開出讓后按約定返還物業(yè),、折算貨幣補(bǔ)償,；對(duì)于超期未開工的留用地，政府及有關(guān)部門應(yīng)合理變更規(guī)定開竣工時(shí)間,，切實(shí)履行開竣工督促職責(zé),，避免產(chǎn)生新的閑置土地；對(duì)于已構(gòu)成閑置的留用地,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置,，按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實(shí)補(bǔ)償?shù)?，須繳納土地閑置費(fèi),。

　　（十三）加強(qiáng)合同及社會(huì)信用管理,。留用地出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租合同中,，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃條件,、動(dòng)工開發(fā)及竣工時(shí)間、閑置處置,、土地閑置費(fèi)收繳,、土地使用權(quán)收回以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投產(chǎn)時(shí)間,、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出效益,、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,、違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確約定,，并依約實(shí)行土地全生命周期管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租等相關(guān)合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法違規(guī)及違約責(zé)任,，并按規(guī)定由有關(guān)部門將其行為納入社會(huì)信用管理，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　（十四）規(guī)范留用地開發(fā)利用收益管理,。留用地折算貨幣,、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣補(bǔ)償款、物業(yè),、股權(quán),、分紅等相關(guān)收益，均應(yīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或登記在其名下,，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療保障服務(wù)水平等，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門,、鎮(zhèn)（街）對(duì)收益使用情況進(jìn)行監(jiān)管,。

　　本通知自2020年10月1日起施行，有效期3年,。地級(jí)以上市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,。

廣東省自然資源廳

2020年8月12日