點擊查看政策原文：廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強花城廣場和海心沙管理的通告

音頻解讀

　　一、起草背景

　　天河區(qū)人民政府依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《廣州市物業(yè)管理條例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，嚴格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定《關(guān)于進一步加強花城廣場和廣州亞運公園管理的通告》（穗天府規(guī)〔2018〕1號），于2018年1月26日印發(fā)，有效期5年，已到期失效。

　　二、主要內(nèi)容

　　《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強花城廣場和海心沙管理的通告》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《營業(yè)性演出管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《廣州市物業(yè)管理條例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》《廣州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》《天河區(qū)第一批公共休閑場地名錄》等有關(guān)規(guī)定制定，在主體、內(nèi)容、法律定義方面與上述法律法規(guī)不存在沖突。

　　《管理通告》明確了花城廣場和海心沙的范圍、單位和個人應遵守的行為規(guī)范和禁止性規(guī)定、違反法律法規(guī)的處理等，本次起草包含幾點內(nèi)容：

　　（一）明確花城廣場和海心沙的名稱與性質(zhì)

　　2024年4月1日，天河區(qū)住房建設(shè)和園林局公布了《天河區(qū)第一批公共休閑場地名錄》，該《名錄》明確了花城廣場、海心沙的名稱和類型。根據(jù)《天河區(qū)第一批公共休閑場地名錄》規(guī)定，花城廣場是指珠江西路以東、珠江東路以西、黃埔大道以南、臨江大道以北，總面積約58萬平方米的范圍。海心沙是指海心沙全島范圍內(nèi)，晴瀾路以東、海心沙東環(huán)島路以西、臨江大道以南、珠江前航道以北，總面積約13.4萬平方米的范圍。

　　（二） 起草主要內(nèi)容

　　1.依據(jù)《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》第三條：機動車、電動自行車、自行車、滑行工具以及其他用具在公共休閑場地按照下列規(guī)定實行分類、分區(qū)、分時管理，執(zhí)行公安、消防、救護、搶險等公務的車輛和場地內(nèi)施工、養(yǎng)護、巡查、安保等作業(yè)管理的車輛除外：（一）公園、廣場、步行街全天禁止機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入。起草第三條第一項為“（一）全天禁止機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入，因執(zhí)行公務或者場地內(nèi)作業(yè)管理需要的除外；”

　　2.依據(jù)《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十四條：任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品或者堆放、晾曬廢舊物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。起草第三條第二項為“（二）禁止占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，禁止未依法取得許可從事經(jīng)營活動；”

　　3.依據(jù)《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十三條：任何單位和個人不得在道路兩側(cè)和其他公共場所擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。起草第三條第三項為“（三）禁止擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；”

　　4.依據(jù)《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十八條：任何單位和個人不得擅自在樹木、建筑物、構(gòu)筑物、道路或者其他設(shè)施上張貼、設(shè)置橫額、標語等宣傳品或者刻畫、涂寫。零星招貼物應當張貼于固定的公共招貼欄中。起草第三條第四項為“（四）禁止擅自在樹木、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上張貼、設(shè)置橫額、標語等宣傳品或者刻畫、涂寫；”

　　5.依據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》第二十四條：下列區(qū)域，除專門為犬只提供服務或者開設(shè)專門的犬只服務區(qū)域外，禁止攜帶犬只進入：（一）黨政機關(guān)、醫(yī)院、學校和幼兒園；（二）少年宮等少年兒童活動場所；（三）博物館、美術(shù)館、圖書館、影劇院和體育場館；（四）餐廳和食品商店；（五）小型出租汽車以外的公共交通工具和候車室、候機室、候船室；（六）風景區(qū)、歷史名園、名勝古跡園、紀念性公園和動物園。盲人、肢體重殘人士可以分別攜帶導盲犬只、扶助犬只進入前款所列區(qū)域。

　　第二十五條：重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間，市、區(qū)人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)劃定區(qū)域，臨時禁止攜帶犬只進入。臨時禁入?yún)^(qū)域劃定后，應當予以公布，并設(shè)置犬只禁入標志。

　　第二十六條：除本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定的犬只禁入?yún)^(qū)域外，任何單位和個人可以決定其經(jīng)營或者管理的場所禁止攜帶犬只進入。決定禁止攜帶犬只進入的，應當以設(shè)置犬只禁入標志等方式予以明示。起草第三條第五項為“（五）禁止攜帶犬只進入，導盲犬、扶助犬除外；”

　　6.依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二十六條：除本條例第三十一條另有規(guī)定外，組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。空中交通管理機構(gòu)應當在飛行前1日21時前作出批準或者不予批準的決定。按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準后實施，并應當在擬飛行前1日12時前將飛行計劃報空中交通管理機構(gòu)備案。

　　第三十一條：……前款規(guī)定的飛行活動存在下列情形之一的，應當依照本條例第二十六條的規(guī)定提出飛行活動申請：……（三）飛越集會人群上空。起草第三條第六項為“（六）禁止違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，放飛無人機等無人駕駛航空器；”

　　7.依據(jù)《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十三條：公共場所禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：（一）隨地吐痰、便溺；（二）亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶罐等廢棄物；（三）亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體等廢棄物；（四）在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；（五）占用道路、廣場從事經(jīng)營性車輛清洗活動；（六）影響環(huán)境衛(wèi)生的其它行為。起草第三條第七項為“（七）禁止隨地吐痰、便溺；禁止亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體等廢棄物；”

　　8.依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；

　　第二十四條：有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；

　　第三十條：違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三十二條：非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。起草第三條第八項為“（八）禁止未經(jīng)審查批準燃放煙花爆竹，禁止非法攜帶匕首等國家規(guī)定的管制器具；”

　　9.依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第六十三條：禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應當采取有效措施，防止噪聲污染。

　　第六十四條：禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。公共場所管理者應當合理規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強管理。起草第三條第九項為“（九）嚴禁在商業(yè)經(jīng)營活動中使用超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的設(shè)備、設(shè)施；禁止使用高音廣播喇叭；”

　　10.依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條：排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

　　第八十二條：禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標準的煙花爆竹。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

　　《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》第三十一條：禁止從事露天焚燒塑料、垃圾等產(chǎn)生煙塵和有毒有害氣體的活動。區(qū)人民政府可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染防治需要，劃定禁止露天燒烤的區(qū)域。任何單位和個人不得在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤或者為露天燒烤提供場地和服務。在禁止區(qū)域外露天燒烤的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者，應當采取油煙凈化措施，使油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。起草第三條第十項“（十）禁止露天燒烤食品；禁止焚燒塑料、垃圾等產(chǎn)生煙塵和有毒有害氣體的物質(zhì)；”

　　11.依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》第十一條：公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》第九條：舉行集會、游行、示威，必須由其負責人向本條例第七條規(guī)定的主管公安機關(guān)親自遞交書面申請；不是由負責人親自遞交書面申請的，主管公安機關(guān)不予受理。

　　《營業(yè)性演出管理條例》第十三條：舉辦營業(yè)性演出，應當向演出所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請。縣級人民政府文化主管部門應當自受理申請之日起3日內(nèi)作出決定。對符合本條例第二十五條規(guī)定的，發(fā)給批準文件；對不符合本條例第二十五條規(guī)定的，不予批準，書面通知申請人并說明理由。起草第三條第十一項“禁止舉辦未經(jīng)公安機關(guān)許可的集會和大型群眾性活動，禁止組織未經(jīng)有關(guān)部門批準的經(jīng)營性文體、展覽活動；”

　　12.依據(jù)《廣州市物業(yè)管理條例》第六十五條：物業(yè)服務人包括物業(yè)服務企業(yè)和其他管理人。物業(yè)服務人應當遵守下列規(guī)定：……(三)對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)違反公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、裝飾裝修、消防安全、房屋安全、垃圾分類、噪聲管理、排水管理、動物飼養(yǎng)、衛(wèi)生防疫等法律、法規(guī)的行為，及時采取合理措施制止、向相關(guān)行政管理部門報告并協(xié)助處理。起草第四條“花城廣場和海心沙物業(yè)管理方對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)違反法律、法規(guī)的行為，應及時采取合理措施制止、向相關(guān)行政管理部門報告并協(xié)助處理。”

　　三、概念注釋

　　本通告所稱花城廣場是指珠江西路以東、珠江東路以西、黃埔大道以南、臨江大道以北，總面積約58萬平方米的范圍。本通告所稱海心沙是指海心沙全島范圍內(nèi)，晴瀾路以東、海心沙東環(huán)島路以西、臨江大道以南、珠江前航道以北，總面積約13.4萬平方米的范圍。

　　四、咨詢途徑

　　社會公眾如對《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強花城廣場和海心沙管理的通告》有疑問，可以在辦公時間（工作日上午09：00—12：00，下午14：00—18：00）撥打020—38740367咨詢。