點(diǎn)擊查看原文：《廣州市天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》

　　一,、制定的背景

　　《廣州市天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》（穗天財(cái)[2013]403號(hào)）（以下稱《處置辦法》）自2013年實(shí)施以來,對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,提高資產(chǎn)使用效率,，遏制奢侈浪費(fèi)和避免國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用,。目前,，《處置辦法》實(shí)施有效期已經(jīng)屆滿,，過去幾年,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化,，有關(guān)國資管理的法規(guī)政策相繼出臺(tái),，當(dāng)時(shí)的依據(jù)文件也隨之修訂。為適應(yīng)現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)的總體要求,，更加有效地規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，保障區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的公開,、公平,、公正，區(qū)財(cái)政局參照《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》（穗財(cái)資【2017】5號(hào)）,，對(duì)《處置辦法》進(jìn)行修改完善,。

　　二、主要修訂內(nèi)容的合法性,、合理性

　　《處置辦法》（修訂稿）對(duì)原辦法進(jìn)行了全面完善和調(diào)整,，主要對(duì)章節(jié)結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限,、報(bào)損類型,、報(bào)廢資產(chǎn)處置進(jìn)行了重要修訂。新增內(nèi)容包括：資產(chǎn)處置對(duì)權(quán)屬的要求,，機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)決策的審批要求,，涉密資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估,、處置收入及處置監(jiān)督的要求,，報(bào)廢資產(chǎn)處理方式，對(duì)外捐贈(zèng)要求和用途，報(bào)損類型及要求等,。調(diào)整內(nèi)容包括：對(duì)依據(jù),、定義、概念等條款的調(diào)整,，對(duì)范圍,、程序、規(guī)程等條款的調(diào)整,，對(duì)申請(qǐng)材料,、分工等條款的細(xì)化，對(duì)權(quán)限,、監(jiān)督等條款的調(diào)整,，對(duì)常用固定資產(chǎn)可更新年限的調(diào)整等。創(chuàng)新內(nèi)容為：適應(yīng)自2019年1月1日起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)核算的要求,，將“賬面價(jià)值”明確界定為“在廣州市天河區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)申報(bào)并生成《天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》當(dāng)月的賬面價(jià)值”,。

　　以上修訂以《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令2006年第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令2006年第36號(hào)）,、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)行〔2014〕228號(hào)）,、《國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》（財(cái)企〔2001〕802號(hào)）、《國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》（財(cái)企〔2001〕801號(hào)）,、《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》（穗財(cái)規(guī)字〔2017〕5號(hào),，下稱5號(hào)文）、《7,、廣州天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（穗天財(cái)規(guī)〔2017〕3號(hào)）及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)---固定資產(chǎn)》等規(guī)章制度,、規(guī)范性文件為依據(jù)，且結(jié)合我區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要,，具備合法性,、合理性。

　　三,、辦事單位地址,、聯(lián)系方式

　　廣州市天河區(qū)建華路7號(hào)天河區(qū)財(cái)政局，聯(lián)系電話：85535937,。

　　四,、新舊文件的主要的差異解讀

　　（一）章節(jié)結(jié)構(gòu),。

　　原《處置辦法》不分章節(jié),，共計(jì)17條條款，按概念定義,、處置范圍,、權(quán)限分工,、審批程序、申請(qǐng)資料,、其他內(nèi)容的排序,，分別對(duì)6種類型的資產(chǎn)處置進(jìn)行穿插介紹。為解決對(duì)同一種類型資產(chǎn)處置事項(xiàng)的條款在結(jié)構(gòu)中欠缺連貫性,，不便理解的問題,，本次修訂采用按處置類型分章節(jié)介紹的方式，將《處置辦法》分為總則,、處置范圍和程序、無償調(diào)撥,、有償轉(zhuǎn)讓,、對(duì)外捐贈(zèng)、資產(chǎn)置換,、資產(chǎn)報(bào)廢,、資產(chǎn)報(bào)損、收入管理,、監(jiān)督檢查和附則等11章共計(jì)52條,，并分別在對(duì)應(yīng)章節(jié)中就6種類型資產(chǎn)處置事項(xiàng)的概念、審批權(quán)限和申請(qǐng)資料進(jìn)行了規(guī)定,。修訂后,，文件結(jié)構(gòu)更為合理，條理更清晰,。

　?。ǘ┬略鰲l款

　　第一章：根據(jù)5號(hào)文第一章第六條、第八條和第九條,，新增資產(chǎn)處置對(duì)權(quán)屬的要求（第六條）,、機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)決策的審批要求（第八條）以及涉密資產(chǎn)管理規(guī)定（第九條）共3個(gè)條款。

　　第二章：根據(jù)5號(hào)文第二章第十條第二款,，在資產(chǎn)處置范圍條款中新增有關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的內(nèi)容（第十條第二款）,。

　　第三章：根據(jù)5號(hào)文第三章第十四條第五、六款,，在無償調(diào)撥申報(bào)材料條款中新增有關(guān)接收單位提供材料的內(nèi)容（第十五條第五,、六款）；根據(jù)第十五條第二款的內(nèi)容,，新增接收上級(jí)部門調(diào)撥資產(chǎn)要求的條款（第十五條）

　　第四章：根據(jù)5號(hào)文第四章第十八條第五款,，在有償轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料條款中新增有關(guān)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容（第二十條第五款）。

　　第五章：根據(jù)5號(hào)文第五章第二十三條,，新增關(guān)于對(duì)外捐贈(zèng)要求和用途（第二十六條）的條款,。

　　第六章：根據(jù)5號(hào)文第六章第二十六條第七款,、第二十七條，在置換申請(qǐng)材料條款中新增有關(guān)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容（第三十條第七款）,；根據(jù)第二十七條,，新增置換房屋有關(guān)規(guī)定的條款（第三十一條）。

　　第七章：根據(jù)5號(hào)文第七章第三十條第四款,，在報(bào)廢申請(qǐng)材料的條款中新增有關(guān)公示擬處置資產(chǎn)清單的內(nèi)容（第三十六條第四款）,；根據(jù)第三十一條，新增特殊資產(chǎn)報(bào)廢要求的條款（第三十七條）,；根據(jù)第三十二條第二款的內(nèi)容,，在報(bào)廢資產(chǎn)處置規(guī)程的條款中新增公開交易的內(nèi)容（第三十八條第一款）。

　　第八章：根據(jù)5號(hào)文第八章第三十四條,，新增資產(chǎn)報(bào)損前提要求的條款（第四十一條）,；根據(jù)第三十六條第七款第四項(xiàng)及第八、九款,，在報(bào)損申請(qǐng)材料條款中新增關(guān)于應(yīng)收賬款,、對(duì)外投資損失核銷及其他的內(nèi)容（第四十三條第七款第四項(xiàng)、第八款,、第九款）,；根據(jù)第三十七條，新增資產(chǎn)報(bào)損后要求的條款（第四十四條）,。

　　第九章：根據(jù)5號(hào)文第九章第三十八條,，新增資產(chǎn)處置收入概念的條款（第四十五條）。

　　第十章：根據(jù)5號(hào)文第十章第四十一條,，新增資產(chǎn)處置監(jiān)督要求的條款（第四十七條）,。

　　第十一章：根據(jù)5號(hào)文第十一章第四十三條，新增文件參照范圍的條款（第四十九條）,。

　　附件：根據(jù)5號(hào)文附件1,，在交通運(yùn)輸設(shè)備類別中新增其他車輛及船舶。

　?。ㄈ┱{(diào)整部分

　　1,、關(guān)于制定目的和依據(jù)：增加了依據(jù)文件，并將已廢止的“《廣州市天河區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》”改為“《廣州市天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（穗天財(cái)規(guī)〔2017〕3號(hào)）”,。

　　2,、關(guān)于定義和概念：相應(yīng)調(diào)整對(duì)資產(chǎn)處置的定義，以及對(duì)無償調(diào)撥,、有償轉(zhuǎn)讓,、對(duì)外捐贈(zèng)、資產(chǎn)置換,、資產(chǎn)報(bào)廢,、資產(chǎn)報(bào)損等概念的表述,。

　　3、關(guān)于范圍和程序：調(diào)整了相應(yīng)條款的表述,，增加了對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估事項(xiàng)的規(guī)定,，分條款明確主管部門、區(qū)財(cái)政局的職責(zé)和權(quán)限,，對(duì)賬面價(jià)值予以明確,。

　　4、關(guān)于審批權(quán)限：在相關(guān)條款中均按主管部門,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)政府3個(gè)層次進(jìn)行表述，分別明確各主體的職責(zé)和權(quán)限,。

　　5,、關(guān)于申報(bào)材料：相關(guān)條款更加細(xì)化，表述更明確,。

　　6、關(guān)于規(guī)程：對(duì)實(shí)物交接,、有償轉(zhuǎn)讓交易,、報(bào)廢資產(chǎn)處理、備案等條款均予以細(xì)化,。

　　7,、關(guān)于收入管理：鑒于《天河區(qū)非稅收入管理辦法》已廢止，根據(jù)5號(hào)文第九章第三十九條內(nèi)容制定資產(chǎn)處置收入管理的條款,。

　　8,、關(guān)于禁止行為：根據(jù)中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣州市關(guān)于加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)人員財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)工作的意見〉的通知》（穗辦電【2016】9號(hào)）第三十四條“參照適用。各區(qū)對(duì)所屬黨政機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)經(jīng)問責(zé),，可參照本意見執(zhí)行,。”在關(guān)于資產(chǎn)處置禁止行為條款中增加“并參照?qǐng)?zhí)行《廣州市關(guān)于加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)人員財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)工作的意見》”的內(nèi)容,。

　　9,、關(guān)于附件：調(diào)整部分資產(chǎn)可更新年限。