點(diǎn)擊查看原文:廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知
音頻解讀
為進(jìn)一步優(yōu)化提升我區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作,,保障老年人合法權(quán)益,,根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《市新辦法》)等有關(guān)規(guī)定,,天河區(qū)民政局作為牽頭單位,,起草了《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)?,F(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下:
一,、修訂背景和依據(jù)
2017年11月19日,,《廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》(穗天府辦規(guī)〔2017〕8號(hào),,以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》))印發(fā)實(shí)施,有效期5年,。
?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)政策的變化調(diào)整。近年來(lái),,國(guó)家實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,,修訂了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》(2021年11月18日),、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》,、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策文件。2021年廣州市又先后出臺(tái)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》,、《關(guān)于推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,、《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等系列文件,對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做出新規(guī)劃和新要求,。為此需要對(duì)舊《辦法》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,,使其與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。
?。ǘ妒行罗k法》的印發(fā)實(shí)施,。2022年9月,廣州市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》,,對(duì)各級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求,、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)作了調(diào)整,新增了服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi),、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼等內(nèi)容,,并要求各區(qū)自行制定建設(shè)補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)2017年印發(fā)實(shí)施的《廣州市天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“舊《辦法》”)的主要制定依據(jù)是《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《市舊辦法》),,現(xiàn)《市舊辦法》已過(guò)期,,為貫徹落實(shí)《市新辦法》的有關(guān)要求,保持市,、區(qū)政策的一致,,需重新制定新《辦法》。
二,、制定依據(jù)
1.中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法,;
2.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)(2021年11月18日);
3.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)),;
4.廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例,;
5.廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例;
6.中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(穗辦〔2021〕6號(hào)),;
7.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知(穗府辦〔2021〕7號(hào)),;
8.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知(穗府辦規(guī)〔2022〕13號(hào));
9.中共廣州市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《廣州市街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)建設(shè)提升三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》的通知(穗改委發(fā)〔2020〕14號(hào)),;
10.廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》的通知(穗民規(guī)字〔2020〕15號(hào)),;
11.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》的通知(穗府辦規(guī)〔2020〕24號(hào));
12.廣州市民政局關(guān)于進(jìn)一步明確村居頤康服務(wù)站建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知,。
三,、新《辦法》主要內(nèi)容
新《辦法》共分為8章、56條,。
?。ㄒ唬┛倓t。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的立法依據(jù),、適用范圍,、總體要求、有關(guān)單位職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障,。
?。ǘ?/strong>服務(wù)設(shè)施。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃,、建設(shè)主體,、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,、扶持政策,、用途轉(zhuǎn)變程序、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面的規(guī)定,。
?。ㄈ?/strong>服務(wù)供給。對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容,、養(yǎng)老服務(wù)向?qū)?、巡訪制度、服務(wù)流程,、信息共享等作出具體規(guī)定,。
?。ㄋ模┓?wù)資助。對(duì)政府資助對(duì)象,、資助標(biāo)準(zhǔn),、資助政策銜接、資助程序,、資金保障等作出具體規(guī)定,,并就人戶分離或偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)要求進(jìn)行細(xì)化。
?。ㄎ澹?/strong>助餐配餐,。對(duì)老年人助餐配餐的服務(wù)形式、服務(wù)對(duì)象,、午餐餐標(biāo),、申請(qǐng)流程、就餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定,。
?。?/strong>服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼,、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼等服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象,、獎(jiǎng)補(bǔ)條件,、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序,、申請(qǐng)審核流程等具體要求,。
(七)監(jiān)督管理,。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的信息化管理,、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)評(píng)估,、評(píng)估流程,、資金管理的要求,細(xì)化了監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究措施,。
?。?/strong>八)附則。解釋相關(guān)定義,,并明確相關(guān)規(guī)定,。
四、調(diào)整內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)
(一)明確服務(wù)和資助范圍,,統(tǒng)籌財(cái)政資金投入,。為避免財(cái)政重復(fù)投入,新《辦法》明確入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍,;將經(jīng)濟(jì)困難和照護(hù)亟需的老年人納入服務(wù)資助范圍,,對(duì)重度失能老年人群給予特別關(guān)注,;明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和分散供養(yǎng)特困人員生活照料護(hù)理補(bǔ)貼,、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度銜接問(wèn)題。將近年來(lái)我市探索創(chuàng)新的助餐配餐,、適老化改造,、家庭養(yǎng)老床位、支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)等政策納入新《辦法》統(tǒng)籌規(guī)范,,解決政策碎片化問(wèn)題,。(第四、二十四,、二十六,、二十七、三十三至三十九,、四十一,、四十二條)
(二)優(yōu)化設(shè)施建設(shè)要求,,完善三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。對(duì)服務(wù)設(shè)施實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理和服務(wù)評(píng)估,讓老年人就近,、就便獲得服務(wù),。按照推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求,充分整合原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能,,分級(jí)設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施:在區(qū)層面獨(dú)立設(shè)置區(qū)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,,在街道層面打造街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)、在社區(qū)層面建設(shè)頤康服務(wù)站,,并明確各級(jí)設(shè)施的名稱,、功能定位、面積,、建設(shè)要求等,。(第十、十二,、五十五條)
?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ龋С稚鐣?huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),。一是增加建設(shè),、租金補(bǔ)貼,。明確區(qū)民政局、街道辦事處是區(qū),、街,、社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。允許自行建設(shè)存在困難的,,可與社會(huì)力量共建,,但應(yīng)給予相應(yīng)建設(shè)、租金補(bǔ)貼,,所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān),,減輕服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化資助方式,。將舊《辦法》運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)調(diào)劑用作新增的“服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)”,,并將其與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)估結(jié)果掛鉤,,引導(dǎo)社會(huì)力量積極提升服務(wù)質(zhì)量,;三是增設(shè)星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼,鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量,,激活服務(wù)市場(chǎng),;積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求,。四是增設(shè)從業(yè)人員補(bǔ)貼制度,。明確養(yǎng)老服務(wù)一線從業(yè)人員可按規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍,。(第十一,、十三、四十至四十二,、四十四,、四十六、四十七條)
五,、新《辦法》關(guān)鍵信息
?。ㄒ唬┓?wù)對(duì)象及服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象:居住在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍,。
服務(wù)項(xiàng)目:依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為本區(qū)常住老年人提供養(yǎng)老服務(wù)向?qū)?、助餐配餐、生活照料,、定期巡訪,、輔具租賃、平安通、家庭照護(hù)培訓(xùn),、文體教育,、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位,、日間托管,、臨時(shí)托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、康復(fù)護(hù)理等基本養(yǎng)老服務(wù),,重點(diǎn)為有需求的失能、失智老年人提供服務(wù),。服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
(二)服務(wù)申請(qǐng)
居家老年人或其委托人可以通過(guò)廣州市為老服務(wù)綜合平臺(tái)提出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng),,選擇服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu),并與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,,明確服務(wù)內(nèi)容,、時(shí)間、形式,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)方式、雙方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)終止情形等,。線上申請(qǐng)困難的,,可以到街道(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)或者社區(qū)頤康服務(wù)站提出申請(qǐng),,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。
(三)服務(wù)資助
具有本區(qū)戶籍且符合以下情形之一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象可申請(qǐng)服務(wù)資助:
?。ㄒ唬┑谝活?lèi)資助對(duì)象
1.分散供養(yǎng)特困人員,;
2.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭,、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象等3類(lèi)人員中失能的,;
3.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭,、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象,、80周歲及以上的老年人等4類(lèi)人員中獨(dú)居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的;
4.曾獲市級(jí)及以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)中失能的,;
5.100周歲及以上的,;
6.計(jì)劃生育特殊家庭老年人。
(二)第二類(lèi)資助對(duì)象
符合以下條件之一的經(jīng)濟(jì)困難且失能(失智)的老年人:
1.80周歲及以上的,;
2.純老家庭(含孤寡,、獨(dú)居、農(nóng)村留守)人員,。
?。ㄈ┑谌?lèi)資助對(duì)象
70周歲-79周歲的獨(dú)居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的。
第一類(lèi)資助對(duì)象每人每月400元,,第二類(lèi)資助對(duì)象每人每月200元,,第三類(lèi)資助對(duì)象每人每月200元。經(jīng)評(píng)估為重度失能的,,每人每月增加護(hù)理資助200元,。
同時(shí)符合兩項(xiàng)及以上標(biāo)準(zhǔn)的,按照較高資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
六,、相關(guān)利企惠民措施
(一)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與補(bǔ)貼:新《辦法》明確了區(qū)民政局和街道辦事處作為服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體,,并對(duì)社會(huì)力量參與建設(shè)提供建設(shè)補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼,,減輕了服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),。
(二)服務(wù)供給與資助:新《辦法》規(guī)定了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)容,,包括養(yǎng)老服務(wù)向?qū)А⒅团洳?、生活照料,、文體教育、康復(fù)護(hù)理等,,并重點(diǎn)為有需求的失能,、失智老年人提供服務(wù)。同時(shí),,明確了服務(wù)資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),,確保經(jīng)濟(jì)困難和照護(hù)亟需的老年人得到必要支持。
?。ㄈ┓?wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策:新《辦法》增設(shè)了服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼以及從業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,,激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量,,激活服務(wù)市場(chǎng),促進(jìn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定,。
?。ㄋ模┍O(jiān)督管理與信息共享:新《辦法》強(qiáng)調(diào)了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的信息化管理和監(jiān)管機(jī)制,,通過(guò)廣州市為老服務(wù)綜合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。
七,、前后政策差異對(duì)比
(一)框架結(jié)構(gòu)有調(diào)整,。舊《辦法》共七章四十一條,,包括總則、服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)供給,、服務(wù)評(píng)估、服務(wù)資助,、監(jiān)督管理和附件等內(nèi)容,;新《辦法》共七章四十六條,包括總則,、服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)供給、服務(wù)資助,、服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ),、監(jiān)督管理、附則等,,刪除了工作原則、服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件(準(zhǔn)入),、服務(wù)禁止情形,、老年人評(píng)估等內(nèi)容,新增了相關(guān)職能部門(mén)職責(zé),、設(shè)施布局總體要求,、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),、各項(xiàng)補(bǔ)貼,、協(xié)議履約責(zé)任等內(nèi)容。
?。ǘ┓?wù)設(shè)施有調(diào)整,。舊《辦法》中區(qū)、街,、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施名稱分別為區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái),、街道居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)星光老年之家,新《辦法》中三級(jí)服務(wù)設(shè)施分別改為區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)和社區(qū)頤康服務(wù)站,,每一級(jí)服務(wù)設(shè)備的設(shè)置要求,、服務(wù)功能均有所變化。
?。ㄈ┓?wù)資助有調(diào)整,。為切實(shí)保障失能(失智)困難老年人的服務(wù)需求,將第二類(lèi)服務(wù)資助對(duì)象的資助條件由原來(lái)的“本人月養(yǎng)老金低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn),,且自愿負(fù)擔(dān)一半費(fèi)用的老年人”的調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)困難且失能(失智)的老年人”,,并且提高了第二類(lèi)、第三類(lèi)重度失能老年人的資助標(biāo)準(zhǔn),,每月增加了200元的護(hù)理資助,。
(四)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)有調(diào)整,。舊《辦法》中只要年度評(píng)估合格即可取得全額運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),。為激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織不斷提升服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平,,新《辦法》將原來(lái)區(qū)級(jí)和街道級(jí)服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)分成運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)兩部分,,在確保基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的前提下,,根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果給予運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不同等級(jí)的服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),,并新增了社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。
八,、起草過(guò)程及意見(jiàn)征集情況
區(qū)民政局自2022年10月起啟動(dòng)新《辦法》起草工作,。首先開(kāi)展舊《辦法》的實(shí)施情況評(píng)估工作,評(píng)估內(nèi)容包括政策的合法性,、合理性,、協(xié)調(diào)性、操作性及實(shí)施效果等方面,,形成了《關(guān)于<廣州市天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法>的實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》,。起草過(guò)程中,嚴(yán)格按照規(guī)范性文件編制規(guī)定,,完成專家論證,、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、部門(mén)合法性審查、部門(mén)集體討論決策等工作,。
2023年5月4日區(qū)民政局第一次征求區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處等33個(gè)單位的意見(jiàn),,共收到7個(gè)單位提出的13條意見(jiàn),,采納10條,,不采納3條,已溝通達(dá)成一致意見(jiàn),。
2023年6月25日區(qū)民政局再次征求區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處等31個(gè)單位意見(jiàn),,共收到3個(gè)單位提出的4條意見(jiàn),,采納2條,不采納2條,,已溝通達(dá)成一致意見(jiàn),。
2023年7月13日至7月22日,在廣州市天河區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn),,收到1條意見(jiàn)建議,,采納1條。
九,、解釋部門(mén)和咨詢電話
如對(duì)新《辦法》有疑問(wèn),,可以在辦公時(shí)間(星期一至星期五,上午9:00-12:00,,下午14:00-18:00,,節(jié)假日除外)撥打政策解讀電話020-37127142向天河區(qū)民政局社會(huì)救助與福利科咨詢。如需咨詢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),,請(qǐng)撥打服務(wù)熱線:020-37127146,。